基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)專項資金管理中存在的問題及采取的措施
來源： 類別：實(shí)用技術(shù) 更新時間：2013-01-21 閱讀次
【本資訊由中國糧油儀器網(wǎng)提供】 70、80年代以前，我國一直以農(nóng)業(yè)大國自居，不過從改革開放以后，工業(yè)迅速崛起，農(nóng)業(yè)大國的地位受到威脅，并且農(nóng)業(yè)的滯后影響了整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家迅速采取相應(yīng)的政策，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，進(jìn)行基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，不僅僅從政策上給予支持，處處開綠燈，并且每年都會下?lián)艽笈康馁Y金，主要用于種植業(yè)基層農(nóng)技推廣建設(shè)，不過由于我國地級農(nóng)業(yè)部門眾多，形成一種尾大不掉的現(xiàn)狀，就是上級下?lián)苜Y金，而下級卻不知道該如何去利用，去管理用于農(nóng)技推廣的資金，造成要么是資金被挪用，要么就是造成這批錢沒有很好的發(fā)揮作用，年底被上級部門統(tǒng)一收走，那么在進(jìn)行基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)的時候，該項推廣體系改革與建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該如何去管理呢？下面我們由種植業(yè)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)的資深專家來和我們一起分享一下經(jīng)驗。
管好、用好有限的科技推廣經(jīng)費(fèi)是確�？萍寂d農(nóng)在農(nóng)村小康社會建設(shè)中發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣事業(yè)健康發(fā)展的重要保證，下面主要從基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)專項資金管理中存在的問題和應(yīng)采取的措施兩個方面來說明。
一、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)專項資金管理中存在的問題
1、擠占、挪用現(xiàn)象極為嚴(yán)重 由于農(nóng)業(yè)推廣對一個縣、一個鄉(xiāng)來說是一個很難考核的軟指標(biāo)，因此往往不被領(lǐng)導(dǎo)重視，有限的專項資金撥到單位賬戶，由于沒有實(shí)行專戶管理，哪里緊就用到哪里，項目實(shí)施與經(jīng)費(fèi)相脫節(jié)，靠專項經(jīng)費(fèi)填補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足已成普遍現(xiàn)象，再加上農(nóng)業(yè)科技項目時效性特別強(qiáng)，過季節(jié)就無法實(shí)施，在許多地方項目只是為上級部門驗收準(zhǔn)備點(diǎn)數(shù)據(jù)、寫點(diǎn)證明材料。
2、管理制度不完善, 考核方法不科學(xué) 在我國，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的專項資金長期以來一直是層層向科技主管部門申報項目可行性報告，待科技部門立項后再給項目單位撥款。由于缺乏一整套適合于基層農(nóng)業(yè)科技推廣項目的管理、考核體系，造成不少項目立項盲目、資金不均，基層農(nóng)業(yè)推廣人員做個試驗、示范都無經(jīng)費(fèi)保證，工作無法開展；許多鄉(xiāng)站由于缺少專項資金幾乎處于癱瘓狀態(tài)。從科技部門統(tǒng)計看，每年鑒定的項目很多，水平也在逐年提高。而從農(nóng)民看，貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線、能在田間解決實(shí)際問題的項目太少。作為基層農(nóng)業(yè)推廣項目，應(yīng)從農(nóng)民的角度來考核項目的成效，而不僅僅是評獎。
3、基層科技推廣項目資金少, 成效不高 目前縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣專項資金來源主要有兩個：一是本級財政或上級部門立項并通過預(yù)算撥付的專項資金；二是與上級業(yè)務(wù)部門的協(xié)作專項資金。從經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)看，大多還是上級部門的協(xié)作項目，在縣級部門預(yù)算中所列的農(nóng)技推廣項目只有幾十萬元，再分解到每個鄉(xiāng)、具體項目就更少，致使資金使用效益低，許多很具特色的生產(chǎn)技術(shù)難以在農(nóng)村大田得以推廣，形成農(nóng)業(yè)科研推廣的“瓶頸”。
二、加強(qiáng)種植業(yè)基層農(nóng)技推廣建設(shè)的專項資金管理應(yīng)采取的措施
1、改變撥款方式, 實(shí)行報賬制 隨著縣級國庫集中支付制度改革的實(shí)施及“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用制度”的逐步推開，為基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的資金的專戶管理提供了可能。實(shí)施報賬制就是將所有本級財政以及上級主管部門撥付的科技推廣經(jīng)費(fèi)由縣財政實(shí)行“專戶、專賬、專人”管理。財政部門主要負(fù)責(zé)報賬資金的收支管理和監(jiān)督檢查，并對不符合項目計劃要求、不符合資金使用規(guī)定、違反撥款程序、違反財務(wù)制度以及報賬手續(xù)不齊全的一律不予報賬；項目主管部門負(fù)責(zé)項目的立項、跟綜問效、審核驗收等。實(shí)施報賬制有利于資金撥付由散到專，規(guī)范資金管理體制，改變過去科技主管部門既管理項目又管資金的現(xiàn)狀，可有效遏制項目資金被擠占挪用和揮霍浪費(fèi)，真正做到資金到項目、管理到項目、核算對項目。
2、制定科學(xué)可行的項目立項與效益評價制度 要確立由農(nóng)民、農(nóng)村的內(nèi)部需求決定基層科技項目投資范圍和投資方向的制度，實(shí)行“項目資金花錢百姓批”，使科技項目重心下移，真正實(shí)施一些能解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中的現(xiàn)實(shí)困難與能造福一方的好項目。積極探索基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)項目的效益評價體系，從利益導(dǎo)向上引導(dǎo)科技推廣資金流向“三農(nóng)”，從政策上為科技人員提供較為寬松的環(huán)境，解決他們的后顧之憂，讓更多的實(shí)用項目深入農(nóng)村、引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)科技人員扎根基層、服務(wù)基層。
3、完善項目責(zé)任人制度 對縣、鄉(xiāng)農(nóng)技部門每年的各項工作任務(wù)相當(dāng)繁重，如果不落實(shí)項目責(zé)任人制度，就會造成人人管項目而人人又不管項目，掛名的多而具體搞項目的少的局面，無法保證項目的質(zhì)量。只有積極推行科技項目責(zé)任人和責(zé)任反饋制度，強(qiáng)化責(zé)任意識，提高相關(guān)人員加強(qiáng)項目和資金管理的自覺性和主動性。同時還應(yīng)探求各種獎懲辦法，使項目資金的多少與項目實(shí)施的好壞、項目責(zé)任人的利益直接掛鉤，充分調(diào)動其積極性。
4、積極探索基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的項目資金與其他支農(nóng)資金整合, 發(fā)揮倍數(shù)效應(yīng) 對廣大農(nóng)村來說，僅僅靠縣、鄉(xiāng)農(nóng)技部門的一點(diǎn)科技推廣資金，對解決諸多生產(chǎn)問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有與其它支農(nóng)資金整合，才能發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，才能進(jìn)一步提高種植業(yè)基層農(nóng)技推廣建設(shè)中科技項目的規(guī)模效益、輻射效應(yīng)。
管好、用好有限的科技推廣經(jīng)費(fèi)是確�？萍寂d農(nóng)在農(nóng)村小康社會建設(shè)中發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣事業(yè)健康發(fā)展的重要保證，下面主要從基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)專項資金管理中存在的問題和應(yīng)采取的措施兩個方面來說明。
一、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)專項資金管理中存在的問題
1、擠占、挪用現(xiàn)象極為嚴(yán)重 由于農(nóng)業(yè)推廣對一個縣、一個鄉(xiāng)來說是一個很難考核的軟指標(biāo)，因此往往不被領(lǐng)導(dǎo)重視，有限的專項資金撥到單位賬戶，由于沒有實(shí)行專戶管理，哪里緊就用到哪里，項目實(shí)施與經(jīng)費(fèi)相脫節(jié)，靠專項經(jīng)費(fèi)填補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足已成普遍現(xiàn)象，再加上農(nóng)業(yè)科技項目時效性特別強(qiáng)，過季節(jié)就無法實(shí)施，在許多地方項目只是為上級部門驗收準(zhǔn)備點(diǎn)數(shù)據(jù)、寫點(diǎn)證明材料。
2、管理制度不完善, 考核方法不科學(xué) 在我國，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的專項資金長期以來一直是層層向科技主管部門申報項目可行性報告，待科技部門立項后再給項目單位撥款。由于缺乏一整套適合于基層農(nóng)業(yè)科技推廣項目的管理、考核體系，造成不少項目立項盲目、資金不均，基層農(nóng)業(yè)推廣人員做個試驗、示范都無經(jīng)費(fèi)保證，工作無法開展；許多鄉(xiāng)站由于缺少專項資金幾乎處于癱瘓狀態(tài)。從科技部門統(tǒng)計看，每年鑒定的項目很多，水平也在逐年提高。而從農(nóng)民看，貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線、能在田間解決實(shí)際問題的項目太少。作為基層農(nóng)業(yè)推廣項目，應(yīng)從農(nóng)民的角度來考核項目的成效，而不僅僅是評獎。
3、基層科技推廣項目資金少, 成效不高 目前縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣專項資金來源主要有兩個：一是本級財政或上級部門立項并通過預(yù)算撥付的專項資金；二是與上級業(yè)務(wù)部門的協(xié)作專項資金。從經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)看，大多還是上級部門的協(xié)作項目，在縣級部門預(yù)算中所列的農(nóng)技推廣項目只有幾十萬元，再分解到每個鄉(xiāng)、具體項目就更少，致使資金使用效益低，許多很具特色的生產(chǎn)技術(shù)難以在農(nóng)村大田得以推廣，形成農(nóng)業(yè)科研推廣的“瓶頸”。
二、加強(qiáng)種植業(yè)基層農(nóng)技推廣建設(shè)的專項資金管理應(yīng)采取的措施
1、改變撥款方式, 實(shí)行報賬制 隨著縣級國庫集中支付制度改革的實(shí)施及“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用制度”的逐步推開，為基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的資金的專戶管理提供了可能。實(shí)施報賬制就是將所有本級財政以及上級主管部門撥付的科技推廣經(jīng)費(fèi)由縣財政實(shí)行“專戶、專賬、專人”管理。財政部門主要負(fù)責(zé)報賬資金的收支管理和監(jiān)督檢查，并對不符合項目計劃要求、不符合資金使用規(guī)定、違反撥款程序、違反財務(wù)制度以及報賬手續(xù)不齊全的一律不予報賬；項目主管部門負(fù)責(zé)項目的立項、跟綜問效、審核驗收等。實(shí)施報賬制有利于資金撥付由散到專，規(guī)范資金管理體制，改變過去科技主管部門既管理項目又管資金的現(xiàn)狀，可有效遏制項目資金被擠占挪用和揮霍浪費(fèi)，真正做到資金到項目、管理到項目、核算對項目。
2、制定科學(xué)可行的項目立項與效益評價制度 要確立由農(nóng)民、農(nóng)村的內(nèi)部需求決定基層科技項目投資范圍和投資方向的制度，實(shí)行“項目資金花錢百姓批”，使科技項目重心下移，真正實(shí)施一些能解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中的現(xiàn)實(shí)困難與能造福一方的好項目。積極探索基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)項目的效益評價體系，從利益導(dǎo)向上引導(dǎo)科技推廣資金流向“三農(nóng)”，從政策上為科技人員提供較為寬松的環(huán)境，解決他們的后顧之憂，讓更多的實(shí)用項目深入農(nóng)村、引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)科技人員扎根基層、服務(wù)基層。
3、完善項目責(zé)任人制度 對縣、鄉(xiāng)農(nóng)技部門每年的各項工作任務(wù)相當(dāng)繁重，如果不落實(shí)項目責(zé)任人制度，就會造成人人管項目而人人又不管項目，掛名的多而具體搞項目的少的局面，無法保證項目的質(zhì)量。只有積極推行科技項目責(zé)任人和責(zé)任反饋制度，強(qiáng)化責(zé)任意識，提高相關(guān)人員加強(qiáng)項目和資金管理的自覺性和主動性。同時還應(yīng)探求各種獎懲辦法，使項目資金的多少與項目實(shí)施的好壞、項目責(zé)任人的利益直接掛鉤，充分調(diào)動其積極性。
4、積極探索基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的項目資金與其他支農(nóng)資金整合, 發(fā)揮倍數(shù)效應(yīng) 對廣大農(nóng)村來說，僅僅靠縣、鄉(xiāng)農(nóng)技部門的一點(diǎn)科技推廣資金，對解決諸多生產(chǎn)問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有與其它支農(nóng)資金整合，才能發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，才能進(jìn)一步提高種植業(yè)基層農(nóng)技推廣建設(shè)中科技項目的規(guī)模效益、輻射效應(yīng)。
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